深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，做出了系列重大決策部署。習(xí)近平總書記對(duì)地震工作作出了23次重要批示，圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了多次重要講話。李克強(qiáng)總理近期對(duì)做好防震減災(zāi)工作作出重要批示。汪洋副總理主持2017年度防震減災(zāi)聯(lián)席工作會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要批示講話提出要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，深入貫徹。

一、 深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記重要論述的重大意義

習(xí)近平總書記深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的極端重要性，明確提出了做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)途徑和重要任務(wù)。這是對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的最新理論成果，是推動(dòng)防震減災(zāi)發(fā)展的根本遵循和重要指導(dǎo)。

防震減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的重要方面之一，在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中，責(zé)任重大，地位特殊。我們要牢固樹立和自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的政治責(zé)任感，切實(shí)做到黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做好新形勢(shì)下防震減災(zāi)工作。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要論述的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，內(nèi)涵深刻，意義重大，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。這是防震減災(zāi)的工作方針。地震次生衍生災(zāi)害嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，特別是核電、大型石化基地、高壩水庫等所在區(qū)域，一旦發(fā)生強(qiáng)烈地震，風(fēng)險(xiǎn)瞬間爆發(fā)。我們要科學(xué)把握減輕地震災(zāi)害的規(guī)律，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，更加突出“防”的減災(zāi)作用，重點(diǎn)做好震前預(yù)防的各項(xiàng)工作。同時(shí)，還必須有“抗”的意識(shí)和能力，以及“救”的預(yù)案和措施，更加注重系統(tǒng)著力，綜合施策，全面做好防震減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作。地震部門要把監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作為核心業(yè)務(wù)，擺在更加重要的位置上，敢于面對(duì)科學(xué)難題，付出百分之百的努力。

堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。這是防震減災(zāi)的根本思路。常態(tài)是基礎(chǔ)，非常態(tài)是保障，兩者相互統(tǒng)一，相互促進(jìn)。要牢固樹立底線思維，立足防大震、抗大災(zāi)，關(guān)口前移，更加注重平時(shí)防范和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要健全完善應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的能力準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和隊(duì)伍準(zhǔn)備，發(fā)展地震預(yù)警技術(shù)，健全應(yīng)急準(zhǔn)備體系。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視工作中存在的短板，緊緊抓住公共服務(wù)這個(gè)“牛鼻子”，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要更加注重防震減災(zāi)制度建設(shè)，形成依法治理的良好局面。

從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。要突出災(zāi)前預(yù)防，進(jìn)一步明確災(zāi)前預(yù)防的戰(zhàn)略定位和重要突破口。要適應(yīng)災(zāi)前預(yù)防要求，注重發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化重心下移、保障下傾、力量下沉，將更多的資源和力量集中到災(zāi)前預(yù)防上來。要強(qiáng)化災(zāi)前預(yù)防舉措，大力推進(jìn)“十三五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，謀劃和實(shí)施好一些大的項(xiàng)目和工程，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備的針對(duì)性、有效性。

從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。要牢固樹立綜合減災(zāi)意識(shí)，更加注重各類資源、多種手段和各方力量的統(tǒng)籌運(yùn)用，既要發(fā)揮防震減災(zāi)各類資源在應(yīng)對(duì)其他自然災(zāi)害中的作用，又要把各行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)資源有機(jī)納入到地震災(zāi)害的應(yīng)急應(yīng)對(duì)中，努力構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，走出一條開放融合發(fā)展的路子。充分發(fā)揮好防震減災(zāi)多個(gè)工作主體和其他社會(huì)主體的作用，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障的中國特色防震減災(zāi)工作格局，形成減災(zāi)合力。充分運(yùn)用好測(cè)繪地理信息、地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查、水文氣象觀測(cè)等資源，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，大力推進(jìn)地震業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。要把降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)放在災(zāi)害管理更加突出的位置，加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)可能發(fā)生大震的區(qū)域、地震災(zāi)害的致災(zāi)要素做到心中有數(shù)。要抓薄弱環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)地區(qū)，有計(jì)劃地加大對(duì)大城市和城市群、生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和整治力度，降低地震承災(zāi)體的脆弱性。要加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，大力開展應(yīng)急避險(xiǎn)技能培訓(xùn)，完善地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)全社會(huì)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

把握防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度、建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與等方面提出了新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)，也進(jìn)一步明確了防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞這些部署要求，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，夯實(shí)工作責(zé)任，全面扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)工作。

三、切實(shí)抓好習(xí)近平總書記重要論述的貫徹落實(shí)

我們要以習(xí)近平總書記重要論述為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，不斷提升防震減災(zāi)的能力和水平。

一是堅(jiān)定事業(yè)發(fā)展信心。信心來自于黨中央的關(guān)心和重視。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注防震減災(zāi)工作。信心來自于地方黨委政府和社會(huì)公眾的關(guān)心和期待。各地黨委政府關(guān)心支持理解防震減災(zāi)工作，社會(huì)各界、人民群眾也高度關(guān)注防震減災(zāi)工作，對(duì)地震安全充滿期待。信心來自于我們這支高素質(zhì)的地震隊(duì)伍，心中始終裝著人民，工作始終圍繞人民，為我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展履職盡責(zé)、堅(jiān)守奉獻(xiàn)。

二是牢固樹立事業(yè)發(fā)展新理念。我們要按照習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，牢固樹立安全發(fā)展觀念、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持以人民為中心，正確處理防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，更加注重災(zāi)前預(yù)防，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、創(chuàng)新舉措，不斷提高防震減災(zāi)工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

三是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在事業(yè)發(fā)展更加重要的位置，不斷推進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的體制機(jī)制創(chuàng)新。要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向國家重大需求，面向世界地震科技前沿，推進(jìn)全方位的地震科技創(chuàng)新，建立國家地震科技創(chuàng)新體系。要以開放合作的觀念，加強(qiáng)與有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)的合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，盡最大努力發(fā)揮國內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新能力。要以落實(shí)中央要求和滿足公眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)地震服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的地震服務(wù)體系。

四是全面深化改革。當(dāng)前，地震事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，深層次的矛盾和問題日益凸顯，面臨的發(fā)展和改革壓力日益加大，需要通過深化改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，釋放發(fā)展活力。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)改革部署，主動(dòng)謀劃和全面推進(jìn)地震事業(yè)改革。要突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)深化改革的突破口，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署全面深化改革的重大政策和總體方案。要尊重地震系統(tǒng)廣大干部職工的主體地位，把全面深化改革變成干部職工廣泛參與、普遍受益的過程，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，營造深化改革的良好氛圍。